自由贸易港背景下海南国家对外文化贸易基地建设研究

　　[摘 要]海南国家对外文化贸易基地将成为继北京、上海、深圳之后第四个国家批准设立的对外文化 贸易基地。从新结构经济学角度来看，这是国家基于自由贸易港建设背景对海南文创产业发展引导和扶持 的一项积极产业政策，海南必须认真学习、借鉴其他三个基地特别是上海基地的经验，充分发挥自由贸易港 政策优势，吸引更多中外文创企业落户海南，积极打造以品牌授权产业为主导的文创产业新形态，搭建国际 化对外文化贸易展示交易新平台，实现海南对外文化贸易的快速发展。

　　[关键词]自由贸易港;海南国家对外文化贸易基地;新结构经济学

　　国家对外文化贸易基地建设是国家旨在推动中华文化走出去和对外文化贸易繁荣发展，根据我国对 外文化贸易还远远落后于制造业、高新技术产业等对外贸易的现实情况而制定的一项文化发展战略，其本 质上是我国促进文创产业发展的一项重要政策性安排，是在全球化不断加速、移动互联网全面普及、媒体 融合深度发展、科技支撑不断加强的背景下，为推动我国文创产业健康发展，实现国际国内双循环而制定 的一项专项产业扶持政策，在当前我国不断深化对外开放，打造人类命运共同体的今天来看具有特殊的意 义，本文拟从新结构主义经济学的视角来分析国家对外文化贸易基地建设的经验及对海南的启示。

　　贸易论文范例：贸易开放与财政政策波动性

　　一、新结构经济学视域中的国家对外文化贸易基地

　　新结构经济学是林毅夫于 2009 年针对发展经济学中结构主义和华盛顿共识所出现的诸多问题，根据 中国 70 年发展成就提出的一种新经济学理论框架。他认为一个国家或地区的资源禀赋及其结构在特定的 发展阶段是既定的，而且随着经济发展水平的变化而变化，因此，一个国家或地区的最优经济结构应该根 据当地的经济发展水平进行必要和适当的调整。

　　在此基础上，他指出，在经济结构中决定性的要素包括要 素禀赋资源、比较优势、市场和政府，要素禀赋和比较优势一方面是既定的，另一方面又是发展的，会随着 需求的变化而变化。在这种情况下，不仅要充分重视市场的重要作用，将市场作为配置要素禀赋资源、实现 比较优势的基本动力，与此同时，也要充分发挥政府的保障性作用，让政府发挥积极而重要的协调作用，对 当地具有潜在发展优势和竞争优势的产业提供政策引导、促进资源配置、加强基础设施建设和提供制度保障等，只有这样才能实现一个国家和地区经济的持续高速发展①。

　　由此，林毅夫提出了“有效市场”和“有为政府”相结合的经济发展理念，所谓“有效市场”指的是“由于 企业追求的是利润最大化，并基于生产要素之间的相对价格来选择进入哪种产业、采用何种技术。根据要 素禀赋决定的比较优势选择产业和技术前提是，价格体系能反映经济体要素的相对丰裕程度，因此必须有 充分竞争的市场”②。 而“有为政府”则指的是一方面企业在创新的过程中需要政府给予企业适当的保障，以降低风险和提 高激励，这一点对于发展中国家由于其缺少发达国家专利制度保护的优势而显得更为重要。另一方面，随 着企业创新的深化，企业所需的资金、金融、基础设施、制度环境、基础科学的支撑会越来越加强，这就更加 需要一个“有为政府”来加以完善和协调，甚至“由政府自己直接提供相应的服务，只有这样，技术创新和产 业升级才能顺利进行”③。

　　在这一背景下，恰当的产业政策无疑是保障一个产业高速持续发展的必要条件，而对于新结构经济学 来说，这种产业政策对应的必须是具有潜在比较优势的产业，即“该产业的要素生产成本在开放、竞争的市 场中有优势，但是由于软硬基础设施不完善，交易费用太高，使得总成本在开放、竞争的市场中没有竞争力 的产业”④，如果政府能在这些产业的发展中制定恰当的政策，给予其必要的外部性补偿，则可以使这些具 有潜在比较优势的产业迅速变为具有竞争优势的产业。

　　综上所述，新结构经济学强调的是发展中国家和地区在产业选择和路径依赖方面，一方面要遵循市场 规律，形成良性的市场竞争机制。另一方面又不能完全放任市场，自由配置要素禀赋，政府要对那些在国际 上有竞争潜力且有一定基础的产业进行必要的引导、扶持，从而促进企业的创新，逐渐形成产业竞争的 高地。从这一点上来看，国家对外文化贸易基地的建设无疑就是这样一种积极的文创产业发展政策。

　　2011 年，中华人民共和国文化部(现中华人民共和国文化和旅游部，以下简称文化部)批准在上海设立国家对外 文化贸易基地(以下简称上海基地)，之后，文化部又分别于 2012 年在北京批准设立国家对外文化贸易基 地(北京)(以下简称北京基地)，2014 年在深圳批准设立国家对外文化贸易基地(深圳)(以下简称深圳基 地)，三大基地设立以来，分别依托各自的政策优势和地域优势实现了快速发展。

　　上海基地依托上海自贸区 的政策优势，建立了以文化授权产业为主导的产业体系，形成了企业集聚效应，大大促进了上海的对外文 化贸易发展。北京基地依托天竺空港保税区的政策优势，建立了“企业集聚中心、仓储物流中心和展示交易 中心三个功能区”，大大推动了首都北京的对外文化贸易发展。深圳基地依托自贸区优势，建立了以设计产 业、音乐及音乐剧等为主导的产业方向，借助强强联合，不断推动基地向实体化运营发展。

　　三大基地的成功经验主要表现在：一是充分运用了国家赋予的特殊政策特别是自由 贸易区或保税港区的政策优势，大大拓展了各自对外文化贸易的市场和效能。二是充分发挥了自身所具有 的市场比较优势，就北京、上海和深圳基地而言，由于其本身具有良好的市场竞争机制和强大的文创产业 基础，因此，建设国家对外文化贸易基地是因势利导，大大加强了这些地区对外文化贸易的广度和强度。三 是为当地文创产业发展提供了必要的软硬件保障。

　　一方面，国家对外文化贸易基地建设意味着国家在国家 文化出口重点项目、国家级文化产业示范园区等国家级平台命名和扶持方面给予当地更多的机会;另一方 面，国家对外文化贸易基地建设加快了国家级文创产业园区等配套设施建设，带动了当地文创产业的快速 持续发展。

　　二、上海国家对外文化贸易基地建设的经验

　　三大基地的成功实践为国家对外文化贸易基地(海南)(以下简称海南基地)的发展提供了很好的范 式。尤其是上海基地在发展过程中充分发挥自贸区政策优势，建立了以政府推动、企业运作为基础的管理 模式、以“园区+平台”为主导的运营模式和以产业创新为引领的发展模式，产业定位超前，园区建设扎实， 平台发展后劲十足。

　　据统计，截至 2019 年 10 月，上海基地共“集聚了 1 300 多家文化及相关行业的企业，吸 引投资超过 470 亿元，年贸易规模超过 350 多亿元”①，连续 14 年被评为“国家对外文化出口重点项目” (2007—2020 年，其中 2007—2008 为国家对外文化出口重点企业)，并荣获“第二届中国(上海)自由贸易试 验区制度创新十大经典样本企业”(2019)，“上海市文化创意产业示范园区”( 首批，2015 年;2019—2020 年 度)等一系列荣誉称号，非常值得海南借鉴和学习。

　　上海基地的前身是 2007 年由上海市委宣传部和浦东新区人民政府在外高桥保税区内共同发起设立 的上海国际文化服务贸易平台(以下简称贸易平台)，贸易平台依托保税区作为海关特殊监管区域实行进 口货物进区保税的特殊政策，积极开展园区建设和平台建设，积极推动国际艺术品保税仓储、进出口代理、 保税展示、交易及拍卖等方面的业务，先行先试地发挥了文化保税区的功能。 2011 年 11 月，贸易平台被文化部命名为国家对外文化贸易基地，成为我国首家国家级对外文化贸易 基地。2013 年国务院正式批复建设中国上海自由贸易试验区后，上海基地充分利用自贸区税收优惠和文化 开放政策，不断加快自身高速发展，取得了显著的成效。从这一点上来看，对海南基地建设更加具有借鉴 意义：

　　(一)自贸区税收和开放的政策起到关键性引领作用

　　上海基地的高速发展首先得益于国家赋予上海自贸区的一系列的政策，主要包括以下几个方面：

　　1. 利用税收优惠政策吸引大量文化创意企业入驻基地，主要包括企业和个人所得税分期缴纳、融资租 赁出口退税、符合条件的进口机器设备免税等优惠政策。

　　2. 利用准入前国民待遇和负面清单政策，有效降低外商投资文化创意企业管理成本和运营成本。据统 计，“2014 年新版负面清单 139 条，比 2013 年版减少 51 条，缩减近 1/3，从开放的角度来看，实质性取消 14 条，实质性放宽 19 条，进一步开放的比率达到 17.4%”①。

　　3. 利用自贸区扩大文化领域开放政策，吸引外资演出经纪机构、演出场所等文化创意企业入驻基地， 并以基地为平台，开展面向整个上海市区的文化服务，吸引外资游戏游艺装备企业入驻基地从事生产和制 造，并积极协助这些企业通过文化主管部门内容审查后面向国内市场销售。

　　(二)通过文化授权交易展会形成了自身优势产业形态

　　上海基地在多年的建设过程中不断探索，最终将自己的主导产业定位为文化授权产业，文化授权产业 作为全球文化创意产业最前沿产业之一，为上海基地的后续发展提供了强大的动力。 文化授权产业是在全球化背景下借助完善的知识产权法实现企业间文化品牌的商业代理交易，是后 工业化时代兴起的一种新型产业形式，一般包括著作权、专利权和商标权等权利的授权与被授权，其主要 特征是文化品牌交易价值的认可与实现。 文化授权产业目前已经成为全球产业体系中的一大支柱产业，据国际授权业协会发布的《2019 年全球 授权市场报告》统计，“2018 年全球授权商品零售额达到 2 803 亿美元，比 2017 年的 2 716 亿美元增长 3.2%，而相应的全球版税收入达 150 亿美元，比 2017 年增长了近 4%”②。

　　我国文化授权产业虽然起步晚，但发展态势迅猛，目前已成为国际授权产业的主要消费市场。据中玩 协品牌授权专业委员会发布的《2018 年中国品牌授权行业发展报告》统计，“2017 年中国年度被授权商品 零售额达 747 亿元人民币。截至 2017 年 12 月，按照企业实际开展授权业务的口径统计，活跃在中国的品 牌授权企业总数为 327 家，已经开展授权业务的 IP 为 1032 项，已经形成较大的规模效应。”③

　　三、海南省对外文化贸易的现状

　　在国家大力推动对外文化贸易的同时，海南省也于 2016 年出台了《海南省加快发展对外文化贸易实 施方案》，但这一方案在实际执行中并未起到所预期的效果，海南对外文化贸易整体上还呈现为严重不足 的局面，主要表现为：

　　(一)对外文化贸易总量比较小 据统计，2019 年海南省文化产品进出口额总数为 13.19 亿元人民币，其中，出口额仅为 1.09 亿元人民 币，进口额也只有 12.1 亿元人民币，虽然增幅达到了 79.44%(见表 3)，但与北京(进出口额 22.4 亿美元， 2018 年)、上海(进出口额 49.7 亿美元，2017 年)、深圳(出口额 43.3 亿美元，2012 年)等地相比则少得可怜。

　　四、海南国家对外文化贸易基地建设的思路与对策

　　在海南建设国家对外文化贸易基地无疑是国家希望利用自由贸易港建设的政策优势，推动海南文创 产业快速发展。海南最大优势主要是自由贸易港所赋予的贸易、投资、跨境资金流动、人员进出等六个方面 的自由便利，这六大自由便利为海南文创产业的国际化奠定了基础，也为海南对外文化贸易繁荣带来前所 未有的机遇。从新结构经济学的视角来看，政府在促进产业升级的过程中可以通过自身的资源条件和执行 能力为当地具有潜在比较优势部门的企业提供外部性支持或解决软硬件基础设施的完善①。而对海南来 说，自由贸易港的政策优势无疑为海南文创产业发展提供了千载难逢的具有潜在比较优势的外部性条件， 海南应紧紧把握住这一机遇，加快建成高质量的国家对外文化贸易基地。

　　作者：焦勇勤，孙海兰