“印太战略”框架下的美印海权合作

　　【内容提要】“印太战略”是近年来美国主导并联合日本、印度、澳大利亚等国实施的一个地缘政治战略.该战略涵盖了三个地缘政治单位:太平洋、印度洋和亚洲地区,具有浓厚的海洋属性.在此背景下,美印海权合作得以迅速推进.美印海权合作涵盖了海军装备转让、海上联合军演、海洋安全双边论坛等方面,具有层次高、范围广、与“印太战略”高度同步等特点.这种合作将在很大程度上对地区安全与大国关系产生较为深远的影响.

　　【关键词】美国印度海权“印太战略”

　　美国是当今国际体系中毋庸置疑的海洋霸权国家.这个战略文化发达的国度曾诞生了“海权论”、“边缘地带理论”、“大棋局理论”和“高边疆理论”,向来注重地缘政治思想和战略的培育与发展.在各大地缘政治板块中,印太地区被美国认为是对其未来最重要的地区,有鉴于该地区的重要性及其明显的海洋属性,美国在“印太战略”框架下加强了与印度的海权合作.这种合作因其涉及面广、层次高、对地区力量对比及我国周边安全形势影响深远等特点,具有较为重大的研究价值.

　　一、文献综述

　　在影响“印太战略”成功的各类因素中,印度被认为是该战略能否成型的关键性因素以及最大的变量.①近年来,学术界关于“印太战略”背景下美印合作的研究颇为丰富.目前的有关研究主要集中在三个维度:

　　维度一:从美印关系的视角出发,探讨美印之间的利益诉求的异同、政策走向的协调性或者双方认知的分歧程度等内容,讨论印度对美国所推动的“印太战略”的接受程度.有观点认为,在制衡中国、双边防务合作、对巴政策等关键性战略问题上,印度的政策无法与美国的目标保持高度一致,而印度奉行的“东向行动政策”又在某种程度上排斥“印太战略”,这使得美国对于印度在“印太战略”框架下的角色定位始终处于选择的矛盾与困境中.②有观点认为,美印战略伙伴关系,实质上仍然是一种以利益互补为基础的有选择的战略伙伴关系,而非一种真正全球性的、战略性的、同盟型的伙伴关系.③也有研究从历史深处寻找美印关系难以走向盟友的原因.④

　　维度二:聚焦印度自身,如印度外交传统中的不结盟政策、印度的国家综合实力等方面,探讨印度加入“印太战略”的考量,特别是其顾虑.这一维度的主要观点是:印度既不希望“印太”成为一个排他性的团体,又希望通过“印太”来提高自身国际与战略地位,从而按照印度自身的利益来塑造“印太”.印度不希望美国的“印太战略”损害印度与中国和俄罗斯的关系,更不希望该战略导致地区对抗与冲突并因此破坏对其发展有利的国际环境,因此竭力避免在该领域迎合美国的需要.①不应将印度的“印太构想”等同于美国的“印太战略”.②未来在印度谋求印度洋主导权的过程中,美国是绕不过的主要外部障碍.③

　　维度三:对美印合作的具体领域进行研究.无论对美印关系做出何种走向的判断,都脱离不了对于具体互动领域的深入细致研究.关于美印合作的具体领域,包括民用核技术、太空合作、经贸发展等,近年来均有学者涉及,海洋领域的合作尤为学界所瞩目.海洋方向是美国的关注重点,也是美印政策互动和两国关系走向的一个尤为重要的领域.有研究详细考察了印美双边和多边海上安全合作,分析了双方在地理范围、主导机制、政策方向以及对俄对华外交姿态上的分歧.④

　　也有研究梳理了美印海军、海军陆战队和海岸警卫队的合作情况,并探讨了其动因和主要影响.⑤总体看来,学者普遍对“印太战略”能否顺利实施持怀疑态度,认为这一战略的不确定性仍然较为明显,面对的困难依然很多.⑥尽管当前印度在美国地缘战略中的地位已经达到了历史最高点,⑦但是美印双方对“印太”有不同的战略定位,印度国家战略与美国“印太战略”在安全、外交和经贸等领域存在巨大分歧,印度全盘接受美国主张、全面配合美国“印太战略”的可能性很低.⑧相关成果有力地推动了美印关系学术研究的深化发展,拓展了研究视野,但是也存在可以继续提升的空间.第一,有关分析主要集中在美印海上安全合作的内容梳理上,对于其背后海权的深刻思考把握不足;第二,对于“印太战略”与美印海上安全合作的结合度研究不足,对于两者之间的关系探讨显得较为简单.

　　二、美国推行“印太战略”的背景和举措

　　“印太战略”是美国继“亚太再平衡”之后推出的又一个地缘政治战略.与后者相比,“印太战略”覆盖的区域更为宽广,战略纵深更大,且针对性更强,并更加注重多种手段的使用以及借助盟国的地位和作用,具有非常鲜明的特色.

　　(一)美国实施“印太战略”的背景及其驱动因素

　　美国于2012年1月提出“亚太再平衡”战略,谋求强化对亚太地区海域的控制,加强在西太平洋地区的军力部署,有效应对欧亚大陆边缘地区强国日益增长的军事实力对美国霸权的冲击.但是,国际战略格局的发展演进使得“亚太再平衡”这个地缘战略与美国的既定目标渐行渐远.首先是中国海军实力的迅速发展.中国海军远洋作战能力的强化使其水面舰艇编队和空中编队频频穿越第一岛链去维护正当海洋权益与海外利益,美国利用“亚太再平衡”战略遏制中国的意图基本落空;其次是美国实力的相对衰落.由于霸权护持成本的上升、防务义务的增加以及过分偏重金融业导致美国制造业“空心化”等因素,美国的实力开始衰落,尤其是相对于中国,其优势已经远不及冷战刚结束时那样明显.因此,单单依靠美国的自身力量,已经无力达到遏制中国发展海权的目标.最后是印度洋地位的凸显.

　　印度洋在世界海权体系中具有非常重要的地位.随着全球化的深入与发展,这种地位愈发凸显———印度洋不仅是世界上最繁忙的贸易走廊,也是最具有战略意义的贸易通道.世界上三分之二的海上石油运输量和三分之一的海洋散货运输量都由印度洋承担.与此同时,印度洋也是中国发展海权的关键海域之一.①此外,日本、印度、韩国和澳大利亚等国都将提高海上事务影响力作为目标,这就为美国从印度洋和太平洋两个方向对中国实施海上遏制提供了条件.

　　然而,“印太”这个概念的出现却早于“亚太再平衡”.早在2010年,美国国务卿希拉里

　　(二)对印度的定位

　　在美国的“印太战略”中,印度占有特殊而重要的地位.美国国务卿蒂勒森(RexWayneTillerson)在2017年接受媒体采访时声称,“印度人和美国人不仅对民主有共同的爱好,我们有着共同的未来愿景.新兴的德里—华盛顿战略伙伴关系建立在维护法治、航行自由、普世价值和自由贸易的共同承诺之上.中国在南海的挑衅行为直接挑战了美国和印度所主张的国际法和准则.”①与此同时,蒂勒森还对“印太战略”主要针对的对象中国进行了评论:“美国寻求与中国建立建设性关系,但我们不会在中国对以规则为基础的秩序的挑战面前退缩,也不会在中国颠覆邻国主权、损害美国和我们的朋友利益的问题上退缩.在这个充满不确定性和焦虑的时期,印度需要在世界舞台上有一个可靠的伙伴.”②

　　三、“印太战略”与美印海权合作

　　在美国的“印太战略”中,美日印澳四边安全合作机制占据非常重要的地位.从地缘的角度来说,“印太战略”是一个从海洋方向对中国进行遏制的地缘政治战略.因此,“印太战略”框架下的美印海权合作对于双方来说都具有战略意义.

　　(一)美印海权合作的概况

　　在“印太战略”的框架下,美印进行了广泛的海权合作.这些合作主要包括以下几个方面.第一是海军武器装备的转让.近年来,美国向印度转让了大量先进海军装备,这其中包括PG8I反潜侦察机、无人机等.2017年6月,美国批准向印度出售22架“捕食者—卫士”无人机.印度海军2016年提出了发展情报、监视和侦察(ISR)平台的需求,通用原子公司(GeneralAtomics)的美国航空航天专家维维克

　　2019年6月,印度国防部的武装部队采购计划最高委员会批准了通过与波音公司的直接商业销售进口PG8I反潜侦察机,而相关武器、雷达和相关设备将通过美国对外军售计划获得.印度在2009年订购了8架PG8I,价值21亿美元,2015年交付.在2016年又订购了4架总价值11亿美元的PG8I,预计2021年交货.①

　　PG8系列反潜侦察机是当今世界最先进的固定翼大型反潜飞机,该型机采用波音客机的平台,航程远、载荷大、滞空时间长,且机载设备非常先进,是构成现代化立体反潜系统的核心装备.该型机的入列使印度在航空反潜作战平台领域成为亚洲地区实力最强的国家.此外,美印还就航母及其相关技术的转让进行过洽谈.印度海军对航空母舰的建设非常重视,将其视为海军装备发展的重点与核心,②并计划将美国制造的电磁弹射器整合到未来的超级航母上.由于其灵活的结构,电磁弹射器可以发射多种飞机重量,并可用于各种平台上不同的弹射配置.

　　通用原子公司美国及国际战略发展部门首席执行官、航空航天专家维维克

　　(二)美印海权合作的特点

　　美印两国在海权领域开展的合作呈现出一些比较鲜明的特点.一是军事色彩浓厚.从美印海权合作的内容来看,海军装备转让、联合军事演习等军事活动在其中所占比例较大.可以说,美国向印度出口海军装备是双方海权合作的关键领域.军事事务已经构成了美印海权合作的核心.而在海上安全对话活动中,军方人员也占有相当大比例,美方的代表是国防部、美国海军和第五军种海岸警备队的官员;而印度出席会议的则是国防部海军联合秘书和海军参谋长助理这样的高级军事官员.

　　可以说,无论从内容还是形式来看,美国与印度进行的海权合作都带有浓厚的军事色彩.二是合作的层次较高.在海军装备转让领域,美国将其最先进的反潜侦察机PG8I出口给印度,数量超过20架,②使印度成为除美国之外的最大的PG8型机用户.众所周知,美国是当今世界的海洋霸权国家,美国的海上霸权是由强大的美国海军提供武力支撑维护的,而美国海军的核心舰种就是制海能力最强的航空母舰.航空母舰的战斗力主要在于舰载机,舰载机从航母起飞作战的关键装备就是弹射器.美国政府同意向印度出售最新型的、美军才列装不久的电磁弹射器,足见双方在海权领域的合作层次之高.

　　四、美印海权合作的战略分析及其发展趋势

　　美国“印太战略”框架下的海权合作是一种基于国家战略考虑的海权合作,并且这种合作的基础很大一部分源于美国的海权战略思想.因此,对这种合作的战略属性进行分析是非常有必要的.

　　政工师职称论文： 生态补偿视角下美国湿地补偿银行制度研究

　　结语

　　“印太战略”是美国在“亚太再平衡”未达到其战略目标后新推出的一项地缘政治战略.在该战略中,印度占有非常重要的地位.由于“印太战略”涵盖的地理范畴很大程度上由海洋这个地球体的“血脉”①构成,因此在“印太战略”框架下,美印海权合作得以推行.美国认为,美国之所以与印度加强交流,部分是因为美印双方都对中国国力的不断增长感到担忧.虽然美国无法孤立或遏制中国,但是美方如能在与中国进行安全竞争时促使其不至于将注意力完全集中于太平洋近岸海域,那么将有助于美国对中国形成优势.②

　　从内容上讲,美印海权合作包括海军装备转让、联合海上军演以及双边海上安全对话等.美印海权合作具有比较鲜明的特点,包括合作层次高、范围广以及与“印太战略”的同步性强.作为“印太战略”针对的主要国家,中国需要积极加以应对,比如进行有针对性的海军建设、充分利用美印海权合作所引发的各种矛盾、加强印度洋地区的经济合作以及对巴基斯坦进行有针对性的军援、以疫情防控为切入点落实“海洋命运共同体”理念.鉴于“印太战略”本身的不足与缺陷,其推进过程不会一帆风顺,存在诸多不确定性,美印海权合作的未来前景也不是很乐观,然而这对地区的和平与繁荣来说却并非坏消息.

　　作者：杨震∗∗王森