三改一留、流量分配与乡村旅游发展模式研究

　　摘要：西部地区常年困于“富饶的贫困”陷阱，为推动生态资源优势向经济优势的转化，贵州省开阳县龙广村不断发展完善当地乡村旅游产业，实现了贫困村向示范村的幸福蝶变。调研发现，龙广村乡村旅游的三改一留和流量分配模式具有促进产业转型、盘活闲置资源、推动各利益主体融合发展、营造公平合作环境等多方面的效应，提升了旅游产业的经营现金流量和当地旅游客户流量，形成了两种流量跨域相互促进的循环体系，是西部贫困山区乡村振兴中一个很好的范本，能推动区域经济结构转型升级，减少城乡发展不平衡、资源利用不充分的问题。

　　关键词：乡村旅游;三改一留;流量分配;产业升级

　　一、问题提出

　　我国西部地区资源丰富，拥有原生态的文化遗产和自然资源，极具区域和民族特色，具有很好的发展条件和潜力。然而，长期以来，西部地区经济发展总量低于全国平均水平，与东部沿海发达地区的差距较大，并且有不断拉大的趋势，呈现“富饶的贫困”的现象[1]。西部地区农村经济由于长期以来受城乡二元结构体制的影响，经济发展落后，人口老龄化和农村人口流失问题严重，反映出发展不平衡不充分的问题。

　　乡村旅游论文： 促进乡村旅游利益相关者开发参与的策略

　　为破解制约经济发展难题，贵州省近年来通过不断优化产业结构，旅游业得到大力发展。019年，贵州省全年旅游总人数比上年增长17.2%，旅游总收入增长30.1%①，连续四年增长率超过，跻身中国旅游“第一方阵”，逐步实现从守着青山穷到生态旅游致富的转变。随着旅游市场需求扩大，大量低端旅游产品涌现，而中高端产品供给不足，其结果是现有旅游产品供给侧同质化现象严重，无法适应需求侧升级的多元化、个性化等市场消费需求。018年，国家发展改革委等13个部门指出②，虽然我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面成效显著，但仍存在乡村旅游发展持续推动力不足的问题，需要“鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设、加大对乡村旅游发展的配套政策支持”。

　　旅游需求决定旅游供给，旅游产品开发要顺应时下旅游消费的潮流与风向，满足后现代旅游者的需求[2]。如何抓住政策机遇，乘势而上，继续巩固和发展乡村旅游，是新时代农村产业升级的关键。然而在乡村旅游发展过程中，由于部分地区旅游开发脱离村民、缺乏有效管理机制等多方面因素，使乡村旅游项目昙花一现。例如，016年开业红极一时的省某民俗村，时隔两年后，景区、商铺却空无一人。

　　又如，省的某旅游村，2012年在政府政策引导下，迅速开发乡村旅游产业，然而一年后就成为乡村旅游“失败案例”。如果不能解决乡村旅游发展背后尖锐的利益矛盾，不仅会影响乡村旅游的效率,甚至会阻碍乡村旅游及乡村基质环境的良性发展[3]。从发展模式来看，良好的旅游发展模式能释放乡村居民的自主性，推动地方和外部力量共同实现乡村“新内生性发展”和持续振兴[4]。实现乡村旅游的健康发展,必须要完善现有产权制度,明确各利益相关者的责权利关系[5]。产权结构是决定利益分配格局的根本因素[6]，缺乏组织性、科学性的乡村旅游制约其可持续性发展[7]。

　　张慧和田丽敏[8]指出，现代管理手段与乡村旅游产业的融合能推动产业获得更好更快地发展。从利益机制来看，利益主体关系是乡村旅游可持续发展的根本性问题，重点在于构建农村居民利益分享机制，平衡各利益相关方的利益关系[910]。对于贫困地区而言，由政府主导产业发展的现象十分普遍，但政府产业扶持资源有限,导致旅游开发的成效不高[1112]。因此，多数贫困地区通过引入外部资金、吸引农户参与、采取按股分红的模式推动经济发展。但是生态旅游在促进经济快速增长的过程中对农户生计脆弱性会带来不同程度的影响[13]。

　　农村合作社常见的股份合作制一定意义上有失公平，政府或企业等非农民成员极大可能因为拥有资金优势而成为利润分配决策的实际操控者，进而占有农民的利益[10]。现有的实际案例反映出乡村旅游发展需要长远合理的利益保障与分配机制。针对农民普遍法律知识较低、贫困地区农户脆弱性显著的现象，哪种产业发展模式能求得农民的认同与参与、延长乡村旅游的市场寿命，值得深入研究。因此，本文从实际案例出发，结合新结构经济学理论、不完全合同理论以及佃农理论，分析乡村旅游产业发展模式和利益联结机制，以期为西部山区的产业发展乃至乡村振兴提供经验借鉴。

　　二、分析框架

　　乡村振兴是系统性的，需要根据当地实际要素禀赋情况探寻符合比较优势的产业结构。在新结构经济学理论看来，遵循比较优势的制度前提是有效市场和有为政府，只有政府发挥有为作用时，产业政策才能更好地推动经济发展[14]。基于我国乡村旅游产业发展实际，重点从有效市场、有为政府、有效利益机制展开分析。贵州省丰富的旅游资源和日益增长的旅游需求为乡村旅游产业创造了有效市场，随着有为政府对基础设施和产权制度的不断优化，贵州乡村旅游产业具备潜在比较优势。

　　潜在的比较优势转换为实际竞争优势的过程中，需要协调好资本投入方、专业旅游经营公司和农户三大主体之间的利益关系，只有在降低交易成本、发挥比较优势、平衡利益关系的基础上，才能打造出具有自生能力、利益分配透明的乡村旅游组织。考虑到农民一直是乡村经济发展过程中的弱势群体，如何构建一个透明简约的收入分成机制尤为重要。因此，本文立足于农户、经营公司、投资者、政府四个主体，探究案例中各主体利益链接机制与产业发展的关系。

　　三、研究设计

　　(一)研究方法与案例选取

　　本文采用探索性单案例研究方法，通过实地调研、询问采访、查询相关资料等多种方法进行分析，深入探究调研地乡村旅游发展经验。针对乡村旅游涉及主体多元、发展情况复杂、社会现象普遍等特征，单案例研究方法可以从“过程”视角深化研究的成效。根据案例研究典型性和延展性原则，本文选用的案例村是贵州省开阳县龙广村。选择该村为研究案例的原因主要有以下几点：

　　第一，龙广村在2007年以前是一个典型的少数民族贫困村，拥有独特自然风光资源和民俗文化资源，经过十余年旅游业发展，该村目前已经实现了“减贫摘帽”的目标，成为当地富有特色的旅游村。第二，龙广村发展时间不长，但经济效益显著，当地要素禀赋与产业变迁的过程，为案例研究提供了很好的素材。第三，龙广村“水东乡舍”乡村旅游项目的利益分配模式与常见的分配模式存在差异，极具代表性和创新性。因此，龙广村乡村旅游的发展经验值得关注，研究龙广村的发展过程能为类似乡村的经济发展提供借鉴。

　　四、案例介绍

　　(一)龙广村基本情况

　　龙广村位于开阳县南江布依族苗族乡西北部，开阳旅游品牌“十里画廊”腹中，是中国首批少数民族特色村寨之一。龙广村距县城开阳18公里，距省城贵阳市43公里，全村总面积12.07平方公里，森林覆盖面积62.3%，全年气候温和、雨量充沛、生态保存完好，主要草本植物000多种，部分地带生长有国家二级保护植物，堪称天然公园。全村914户，共计513人，布依族、苗族占全村人口的40%。国家4A级风景名胜区南江大峡谷及十里画廊部分景点位于该村境内，旅游资源十分丰富。龙广村原属省级二类贫困村，经济和基础设施水平都很落后。

　　乡村振兴战略实施以来，该村依托靠近景区、生态良好、民风淳朴、交通便捷的优势，加强基础设施建设，加大产业结构调整力度，大力发展乡村旅游，农民增收致富步伐加快。2013年以来，先后获评全国美丽乡村创建示范点，全国民族团结进步模范集体，中国首批少数民族特色村寨等称号，2017年入选全国文明村镇，2019年入选首批全国乡村旅游重点村和第一批国家森林乡村名单。

　　(二)旅游业概况

　　1998年，南江大峡谷景区的开发，掀开了龙广村旅游发展的篇章。当时，龙广村的旅游业仅限于峡谷旅游模式，大部分旅游收入流向景区开发商，较少惠及农户，当地劳动力流失现象严重。2003年后，开阳县政府结合当地实际，加大招商引资力度，着力发展龙广村乡村旅游产业和民族文化活动。主要依托当地自然条件和民俗文化，以观光、旅游、度假和体验为主，培育经济果林作物，扶持农家乐、农家客栈建设，建设后效益明显，已成为集亲水体验、乡间漫步、农事体验、吃农家、住农家等一体的美丽乡村度假区，是市民度假的天堂。

　　2010年龙广村开展“美丽乡村示范点建设”，禁止村民发展养殖业，维护当地生态环境，大力引导新型农业和旅游业的发展，并于2011年提前实现了“减贫摘帽”目标，2012年底实现整体脱贫。目前，为巩固提高特色种植业与生态旅游业的发展，龙广村形成了以“抓三产、促一产”的战略模式。019年，游客达到150万人次，拥有73家“农家乐”和多家乡村客栈，全村人均年收入达到12800元。

　　(三)“水东乡舍”乡村旅游项目介绍

　　龙广村水东乡舍项目是开阳县推进“三变”改革的项目之一，通过搭建“1+N”扶贫和运营扶贫模式，助力精准脱贫和乡村振兴，即打造一栋乡舍，辐射户贫困户。此外，水东乡舍平台公司将1%的经营收入用于社会扶贫，让游客都能参与到乡舍扶贫事业之中，实现大旅游推进大扶贫战略实施。该项目采用“三改一留”模式进行建设，即闲置农房改经营房、自留地改农耕体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁。主要以农村闲置房、闲置土地为要素资源，大力引入科技人才和城市资金，打造特色民宿，鼓励外地务工人员返乡创业就业，为当地闲置劳动力提供了就业途径，增添了收入渠道。

　　2020年，水东乡舍成功入选贵州大健康产业示范基地之列，按照“2111”(即建设体检和调理两个中心、实施十大疗养体系、推广一个乡村振兴模式、建设一个大数据平台)发展模式，依托开阳富硒、生态及文化等资源，以大健康服务为纲领，以产业融合为重点，以城乡深度融合为主线，充分利用大数据技术，为市民及游客提供线上、线下大健康服务，构建“大旅游大数据大健康大振兴”的乡村振兴示范①。近年，水东乡舍已入选首批国家森林康养基地、被贵州省委改革办评为2018年度贵州省全面深化改革优秀案例。

　　五、案例分析

　　在龙广村的调研过程中，能感受到当地基础设施完善、百姓生活欢乐、生活环境宜居……良好的生态资源是旅游产业发展的根基，但发展过程中不断升级完善的旅游产品才是推动龙广村“幸福蝶变”的重要因素。

　　政府通过完善公共物品引导旅游业发展，调动多方参与，推动了龙广村的旅游产业升级，逐步将生态资源优势转换为经济优势，实现贫困村产业高质量发展。

　　(一)贫困村产业转型需要地方政府因势利导

　　贫困村产业升级需要一个重要的“领头人”，政府对乡村旅游产业发展有着重要的引导作用。自2003年贵州省领导考察龙广村并指出当地风景优美适合发展旅游产业以来，十里画廊一带旅游开发得到迅猛发展，产业逐步向旅游业转型。龙广村乡村旅游刚开始萌芽时，基础设施落后、村民意识薄弱，当地政府通过引资开发南江大峡谷景区，建立了贵阳市休闲度假旅游品牌，鼓励村民开办农家乐。

　　经过政府和农户的努力，龙广村游客逐年增加，农家乐经营户收入逐年增长，带动了更多村民加入乡村旅游产业。随着贵阳市避暑旅游的兴起，景区旅游已不再满足人们对旅游产品多元化的需求。游客们开始向往民宿、农耕体验等自由项目，市场需求也给乡村旅游提出了新的要求，需要更完善的基础设施和更文明宜居的乡村环境。

　　乡村旅游由于具有很强的公益性和外部性，其相关的公益性、基础性等社会化服务只能由政府进行供给，旅游配套资源开发过程中的资金投入只能由政府进行承担。开阳县十分重视龙广村的旅游开发，通过政府购买、招商引资等方式完善当地的基础设施建设。20052018年龙广村美丽乡村打造费用估算已达亿元人民币，主要将财政、水利、交通和农业等项目与自身特色项目有机结合，从基础设施到房屋环境进行统筹安排，包括河道、绿道、公路、绿化、饮水、民居修建、污水处理、垃圾处理等各方面。

　　在完善基础设施的同时，为推动乡村旅游进一步发展，南江乡政府行政村开通了连接省会城市贵阳市和县级城市开阳县的城际高铁，完成了村级公路“组组通”的建设，形成了大交通可进入、小交通可通达的局面，为“水东项目”等乡村民宿旅游的发展以及农村产业的转型打好了坚实的交通基础。除了必要的基础设施、交通设施投入之外，政府的主导作用还表现在规范乡村旅游市场运作、完善旅游开发程序和开发路径等多方面，政府是贫困村产业转型升级的重要推动力量。

　　(二)民宿蓬勃发展助推乡村旅游升级龙广村作为少数民族特色村，在发展民宿旅游上有一定的比较优势，南江大峡谷景区作为贵阳市避暑漂流的名片，也为龙广村带来了民宿市场。水东乡舍项目开发以前，龙广村在漂流旺季往往存在着住宿供不应求的现象，游客大多只能白天游玩晚上回城，一定程度影响了当地的旅游效益。进入新时代以来，人们逐渐向往体验民俗文化、感受乡间“慢生活”，民宿的开发顺应了市场需求。龙广村充分发挥当地少数民族特色和峡谷景区的品牌效应，开发民宿旅游提高旅游产品质量，对乡村旅游转型升级、实现乡村振兴发挥着重要作用。

　　六、结论与启示在农村经济发展中，良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，如何合理引入外来资本、调动农户参与性、建立公平利益机制、提高旅游管理效率，是充分释放乡村生态优势、推动乡村振兴的重要内容。本文通过研究贵州省开阳县龙广村乡村旅游项目的合作模式和利益分配机制，发现其创新性地采用“三改一留”模式盘活了农村长期闲置的土地、房屋、山水等自然资源和闲置劳动力资源，利用“流量分配”机制、结合互联网工具，成功调动了农户、投资者、平台公司的积极性和参与度，促进了农村产业转型、提高了农民收入，能吸引当地人返乡创业，融合城市资金促进经济发展，是西部贫困地区乡村振兴中一个很好的样本。

　　参考文献：

　　[1]王来喜西部民族地区“富饶的贫困”之经济学解说[J].社会科学战线,2007(05):7179.

　　[2]杨金华章锦河陆佩雯等后现代旅游理念下的乡村旅游产品开发——以长沙县开慧镇为例[J].长江流域资源与环境,2019,28(06):12871295.

　　[3]尤海涛乡村旅游利益之殇与本源回归[J].旅游学刊,2014,29(12):1012.

　　[4]孙九霞黄凯洁王学基基于地方实践的旅游发展与乡村振兴：逻辑与案例[J].旅游学刊,2020,35(03):3949.

　　[5]刘涛乡村旅游专业合作社发展研究——基于莱芜城岭村和房干村的案例分析[J].社会科学家,2012(01):7781.

　　作者：1熊德斌2李佳欢1金旺