贫困地区产业扶贫的问题与对策研究

　　摘　要：我国政府对于农村地区的贫困问题特别重视，还制定了一系列的解决策略，其中最重要的手段莫过于精准扶贫‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 可以说这是一项巩固精准扶贫策略、建立长期机制，使农村的产业扶贫持续进行下去的重要工作‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但在正式开展期时仍存在颇多问题，如所选择的产业和本地实况是否契合、能否发挥扶贫资本的最大效用、怎么解决基础设施或设备等隐性投资凳‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 关于这些问题，需要政府部门将其主导角色的作用充分发挥出来，制定科学规划后整合相关资源，并在探索的过程中总结出数种投资模式，以此加快农村地区的产业发展速度。

　　关键词：贫困地区; 产业扶贫; 扶贫建议

　　就目前的情况而言，国家主要是通过精准扶贫帮助农村地区脱贫，该处理方法是基于贫困户的实际资源及条件，依据国家规定的扶贫政策，制定可行性较高的帮扶方案，让贫困家庭早日摆脱贫困状况。 而产业扶贫就是最主要的手段，也是达到脱贫致富目标的核心因素。 通过各级政府的引导，借助产业扶贫政策加快地方经济发展，使贫困户不断提高收入，从而摆脱贫困状况。 虽然精准扶贫政策已落实多年，但仍存在许多现实困难，这令产业扶贫政策的作用无法完全发挥出来。 对此，本文认为应着重围绕农村地区所开展的产业扶贫工作加以研究，找寻出其中的现实困境及具体的应对策略。

　　产业扶贫论文： 主要利益相关者对慈善组织参与扶贫的影响与合作对策

　　一、贫困地区产业扶贫的价值

　　早在十三五期间，国家就针对脱贫攻坚制定了一系列规划，并强调要于精准扶贫工作进行期间，把产业扶贫的作用及优势充分体现出来。 此处的产业扶贫指的是通过整合贫困地区的有限资源，基于市场导向构建科学化的生产链或经营模式，再采取产业扶贫的方式，让贫困地区尽快实现经济转型，使其不断提升产业效益，为贫困户带来更多收入。 作为比较典型的内生性扶贫策略，它的主要作用是基于各个方面开发贫困区的资源禀赋，使其保持较大的动力。 并在增强贫困地区自我发展能力的前提下，淡化因贫困发生动因而造成的影响，以期实现脱贫致富的目标。

　　产业扶贫政策的最大特点是含有多重属性，在推动该策略发展期间，一定要基于地区实况制定科学化的扶持政策。 首先，该政策具有差异性，每一个贫困区的资源禀赋不同，扶贫条件也有一定差别，在制定具体的扶贫方案时，政府要将相关因素考虑在内，才能制定出可行性较高的扶贫政策; 其次，其还具备层次性特征。 基于县域层面来说，应该以实现县域的产业转型为核心目标。 而立足于乡镇层面来看，可借助增加公共供给的方式为区域产业营造更理想的外部发展环境，从而推动能够体现出，乡镇特色的产业的发展。 站在贫困家庭的角度来说，可在推动产业发展的过程中，增加特殊岗位的就业机会，让贫困家庭的人拥有更多的就业机会，丰富其收入来源; 再者，产业扶贫还能体现出关联性特征，在推动这一政策发展的过程中，既涵盖主导产业又涉及多种配套产业，通过前者的推动使后者随之发展，从而构建起完善度较高的产业链条; 最后，持续性也是产业扶贫的一大特征，产业扶贫并非短期工作，因为只有在持续为贫困户提供维持生计及发展的能力，使贫困家庭能够获得持续收入，才能避免脱贫之后再次返贫，并在扶贫期间不断提高贫困人口的获得感及幸福感。

　　二、贫困地区产业扶贫存在的问题

　　(一)扶贫产业基础设施建设薄弱

　　一是基础设施的综合水平存在较大差距。 虽然国家针对贫困地区制定了具有倾斜性的扶贫政策。 但相较于发达国家此类地区，在饮水、电力和道路等建设总量方面仍有极大差别，在水平相等的情况下，于贫困地区推动扶贫产业的发展需消耗的成本相较于发达国家会高出将近20%，这也是此类地区无法快速发展产业的一大原因。

　　二是没有构建理想的基础网络。 互联网时代到来之后，网络便成为了推动产业发展的得力助手。 无论是哪种现代企业，都需要在网络的推动下持续发展，但很多贫困地区真没有达到理想的网络质量，甚至有许多深度贫困村屯的互联网或4G网络没有覆盖整个地区。 尤其是在新冠肺炎疫情爆发期间，各地的网络水平差距越来越明显，有很多贫困地区的学生由于没有网络或网络不稳定，需要前往山顶才能借助网络展开学习。 三是基础设施维护工作不到位。 贫困地区对后期的基础设施维护工作的不重视，严重影响了扶贫政策的发展进度。 虽然大部分地区建立了基础设施，但普遍是由政府的扶持政策推动之下才建设的，后期并没有按时完成维护工作。 如许多地方在建设道路之后的短短几年内就出现路面凹凸不平，甚至开裂或路基镂空等情况。 由于后期维护滞后，民众对其的议论也越来越多，甚至还产生了颇多怨言，这也是产业发展滞后的原因之一。

　　(二)贫困户对扶贫产业积极性低

　　创业是否成功与能否保持足够积极性有一定关系，而在扶贫产业当中，帮助贫困家庭脱贫是关键目标。 但由于贫困家庭对此项政策的态度相较消极，导致该政策无法顺利开展。 这是因为：首先，贫困户中的关键劳动力普遍外出务工，于农村生活的贫困户人员，普遍为老人小孩或妇女，没有多余的劳动力参与到此项政策当中; 其次，没有做好扶贫产业的宣传工作，导致很多贫困家庭并不了解这项政策，不明白通过该政策的推行，能让贫困家庭拥有更加稳定的收入，甚至会由于对此不了解而产生抗拒心理; 最后，一旦出现扶贫产业失败的情况，会造成较严重的负面影响。 很多地区虽然开展了此项政策，但由于管理不善而导致政策失败，还引发了消极影响，致使贫困家庭对于该政策没有太大信心。

　　(三)扶贫产业的规划缺少科学性

　　虽然有很多地方推行了扶贫产业政策，但却没有成功，其根本原因就是前期没有制定科学规划。 一是为展开具有前瞻性的市场调研，很多贫困地区发展的产品都是没有太大差异，加之产品的成长周期都相较固定，比如需要3 ～ 4年才能进入产期。 产品进入丰产阶段之后，市场的饱满价格恰巧回落，这会让扶贫产业受到严重打击，所以推行这一政策时必须谨慎选择产品; 二是政府部门总是优先考虑短平快项目，但此类项目存在颇多问题，如不能给贫困户带来大量收益、资金回报率比较低、需要损耗大量资源，还存在较大的市场风险; 三是没有推出能体现地方特色的扶贫产业。 特色产业正是该政策的关键所在，但目前还有许多贫困地区没有深入挖掘当地的特色资源，没有正确认识并利用此类资源。

　　(四)产业扶贫的管理制度不完善

　　未针对产业扶贫制定完善的管理制度，具体表现在以下两点：其一是管理模式完善度较低，由政府作为引导者的扶贫产业，虽然能于短时间内形成规模，但无法保证较高的市场稳定性，也存在一定风险，极易出现产品滞销的情况，导致扶贫户得不到理想收益，这都是当前的扶贫产业在发展模式方面的问题，需要我们深入研究后找出合理的解决策略; 其二是没有制定完善的利益分配机制，推行扶贫产业策略的根本目的是让贫困家庭摆脱贫困，从而获得持续发展，并加快当地经济发展速度。 但在此期间该政策的溢出效应却特别微弱，根本不能给贫困家庭带来足够的收益，而造成该现象的根本原因是未制定出科学合理的利益分配机制，贫困家庭与各种管理规模中都是弱势方，很难获得合理收益。

　　三、贫困地区产业扶贫的政策建议

　　(一)完善产业基础设施建设

　　一是加大政策倾斜。 从地理层面来说，贫困地区皆属于偏远地区，需要花费比其他地区更高的成本才能建设基础设施，这就需要国家、省级政府为其投入更多资金，政务还需与扶贫、交通及发改委等相关部门进行资源整合，从而规避数个部门的资源利用过于分散或存在资源重复等情况，这是让整体效应发挥出来的前提条件，也是令贫困地区提高基础设施综合水平的关键所在。

　　二是完善基础网络建设。 贫困地区通路之后，网络便成为其于互联网世界中的扶贫道路，尤其是电子商务时代到来之后，电商成为了企业发展的主要推动力，5G移动网络及互联网也成为这一政策的重要助力，所以必须提高基础网络的完善度，以加快扶贫产业的发展。

　　三是注重基础设施的维护工作。 贫困地区建设基础设施的过程本来就非常艰难，所以必须注重后期的监控管理及维护工作，在第一时间发现问题并将其处理好，比如修建道路之后对道路的管理及养护等工作，避免由于超重车辆碾压而造成的道路破损，且如果发现问题路段应及时将其修补好。

　　(二)不断提升贫困户积极性

　　一是宣传扶贫产业。 如果要让贫困家庭知悉扶贫产业的作用，就必须做好与之相关的宣传工作。 由政府相关部门及工作人员前往贫困地区，向贫困家庭解释和扶贫产业相关的政策，简单地计算和介绍该产业最终的收益，使贫困户知悉推动该政策之后可获得的回报。

　　二是全面消除“等靠要”思想‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 告知贫困户该政策的弊端，避免因此而造成不良风气，很多贫困家庭存在攀比心理，可以精神或物质层面的奖励改变这一不良风气。

　　三是消除扶贫户对扶贫产业恐慌心理。 政府工作者可邀请群众共同观赏扶贫政策进行得相较成功的地区也可邀请贫困地区的贫困家庭现身说法，从而淡化负面影响。 也可引进保险公司保障贫困户基础收益，使贫困家庭形成更高的产业信心，引导其主动参与制扶贫产业当中。

　　(三)科学规划发展扶贫产业

　　一是开展调研，选准扶贫产业。 负责各地扶贫工作的政府部门应主动前往相关地区对某个产业的发展状况加以了解，比如邀请专家参与调研或预测本土的扶贫产业，以保证选到合适的扶贫产业，在对扶贫产业未来的市场进行预测或评估相关风险期间，可参考发达国家的做法，比如引进优秀企业，以保障销量制定优惠政策、与保险机构签订合同等。 现阶段，国家已为许多涉农产业提供了保险补助，可借助积极政策红利，让贫困户的基本收益得以保障。

　　二是因地制宜发展产业。 各个贫困地区的基础状况都不一样，须基于各地的发展情况推动扶贫产业，真正做到基于每个地区、每个村落，甚至每一户人家的实况制定科学化的扶贫产业策略从而实现一乡一品，一村一特色的扶贫产业发展模式。

　　(四)完善扶贫产业管理制度

　　一是因地制宜选择产业管理模式。 对于基础偏弱的地区，可尝试龙头企业与合作社、贫困家庭共同配合的管理模式，借助龙头企业的优势给落后地区引进先进技术，以保障市场占有率，让贫困家庭无需投入过多，还可通过抱团取暖的方式，在短时间内脱贫致富。

　　二是构建合理利益分配机制。 一方面，政府应主动参与其中，让处于弱势地位的贫困家庭得以保护，所有与其利益相关的协议皆由政府审核、组织相关讲座，以便了解贫困家庭的真实意见，并帮助其解决相关问题; 另一方面，贫困家庭也可采取抱团取暖的方式提高力量并推动产业发展，也能分配到更多利益。 比如由龙头企业和合作社合作，后者可采取团队的形式与前者展开谈判，以期给贫困家庭带来更多收益。

　　三是动态的利益机制。 相关部门可针对扶贫产业制定以多劳多得为前提的利润分配机制，使贫困家庭的收入和该政策的收益形成直接关系，以引导贫困户积极地参与至这项事业中，以加快产业发展。

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　　作者：易冠桥