田林县基层农技推广体系建设的现状及发展对策

　　田林县土地面积5577平方公里，海拔多在800米以上，最高海拔为1900米。地广人稀、山多平地少，是典型的渔牧业发展欠发达县区。随着社会经济的快速发展，渔牧业养殖技术日新月异，现代渔牧业生产对先进技术的需求更加明显，对农技服务的需求也在发生着质的变化，暴露了基层农技推广体系建设存在的突出问题。为了有效发挥基层农技推广体系的职能作用及提高基层农技人员技术推广服务能力，笔者从田林县地域情况、体系结构、基层农技推广人员现状等方面，提出了当前田林县基层农技推广体系建设存在的问题，并针对问题提出相应的对策，为进一步提升基层体系建设提供参考。

　　1田林县地域基本情况

　　田林县位于滇黔桂三省交界地带，全县设9乡5镇，辖165个村民委，3个社区。最远的乡政府所在地距县城100多公里，道路等基础设施不完善，交通不便。属典型的山区，山多平地少，全县地势以土山为主，约占比71%，石山占比21%。

　　农业论文投稿刊物：《南方农业》杂志是重庆市农业农村委员会主管、重庆市农业科学院主办的大型综合性农业科技期刊，面向全国公开发行。旬刊，国际标准连续出版物号ISSN 1673-890X，国内统一连续出版物号CN 50-1186/S。本刊系中国学术期刊网络出版总库、维普中文科技期刊数据库、万方数据——数字化期刊群三大网络检索机构全文收录期刊。

　　2机构建设现状

　　田林县基层农技推广机构由县水产畜牧技术推广站及乡镇水产畜牧兽医站两级机构组成，缺乏村级体系。渔牧系统农技推广机构总数15个，其中县级水产畜牧推广站1个，14个乡镇各设1个 综合水产畜牧兽医站，总编制数为55人，其中县级水产畜牧技术推广站编数8个，乡镇编制数47个。实际在岗人数42人，其中县乡水产畜牧技术推广站在岗人数4人，乡镇38人。

　　2.1农技人员学历结构田林县农技人员学历普遍低。据统计，大学本科及以上农技人员7人，占农技人员总数的17%;大专32人，占76%;中专及以下3人，占7%。

　　2.2农技人员年龄结构田林县农技人员42人中，35岁以下农技人员19人，占专农技人员总数的45%;35岁以上农技人员23人，占55%。

　　2.3农技人员专业技术职称结构田林县水产畜牧技术人员具有高级职称1人，占农技人员总数的2%;中级职称13人，占31%;初级职称25人，占60%;管理岗工作人员3人，占7%。农技人员专业技术职称偏低。

　　2.4服务体系结构田林县基层农技推广服务体系结构由县乡两级组成，其中县级水产畜牧技术推广站1个，乡镇水产畜牧兽医站14个。

　　3体系服务现状

　　3.1农技人员技术服务能力不强

　　一是由于乡镇站所处置偏僻，工作环境不太理想，且待遇偏低，人员编制少，新招聘人员少，技术人员处于青黄不接的局面，老龄化现象严重，受体力、思维等因素的影响，技术推广服务效力差。二是在县乡两级推广服务体系机构中，除县水产畜牧技术推广站的技术人员专业从事农技推广工作外， 14个乡镇站的农技人员受编制限制，技术人员一身多职，既从事农技推广服务工作，又从事动物疫病防治、食品安全生产、兽药监督管理、畜禽产品检验检疫、政府中心工作等，工作种类多，内容复杂，缺乏系统的专业技术实践经验。

　　三是2000年实行公开招聘以来，由于我县工作条件差、待遇低，高学历人员不愿意报考，专业技术人员理论技术知识不高。四是受工作环境的影响，全日制大学生、大专生不愿意报考，且在公开招聘的条件中没有限制学历必须为全日制在校学历，考试科目没有专业知识考试，2000年后入编的技术人员大部分为函授第二学历人员，得不到足够的培养和锻炼，缺乏系统的理论知识及实践经验。

　　五是受经费及工作时间的限制，技术人员参加各种技术培训的机会少，由于长期缺乏专业新技术系统培训，导致一些先进的现代渔牧业新知识、新技术是农民先掌握后才被渔牧业技术部门总结推广。而基层专业技术人员对当前现代渔牧业急需的新知识掌握不够，致使农民对急需的新技术新知识一知半解，不能更好的掌握应用。六是渔牧业专业技术人员及新型职业农民等渔牧业人才队伍较小，致使辐射带动面积没有完 全覆盖，导致现代渔牧业新技术与生产实际严重脱节[1]，存在服务空白点，导致新技术新知识覆盖率达不到100%。

　　3.2技术服务质量不高田林县至今仅有1人获得高级职称，中级职称也仅有13个。由于地域面积广、区域分布散、道路等基础设施及交通工具不完善，工作环境差，没有科技项目实施，难于拿到科技成果奖，农技人员本身满足现状，相互之间没有形成你追我赶、积极进取的竞争氛围，对申报职称积极性不高，导致职称偏低、知识面窄、技术服务质量不高。

　　3.3服务动力不足渔牧业技术人员在基层工作往往会带来学习、生活上的不便，在职称评定、工资待遇方面都受到影响，出现慵、懒、散、浮、拖的工作态度，直接影响到专业技术人员服务三农的效率和工作热情。

　　3.4更新科技知识迟缓农技人员缺乏系统的知识更新培训，大部分人员的技术水平局限于在学校掌握的知识，参加新技术培训绝大部分也都是课堂理论培训，实用技术操作相当欠缺。县级在职农技人员还有机会外出参加培训，乡镇水产畜牧兽医站的农技人员没有机会外出学习培训，只有少部分自求上进、善于学习进取的能够掌握一些较为先进的知识。

　　同时，基层渔牧业科技有偿服务相关方面的政策不明确。2012年实施基层农技推广体系改革与建设补助项目以来，依托项目的资助，农技人员进村入户开展技术服务得到一定的补助，但补助费每人年均只有700元，对于地广人稀的田林县农技人员来说，目前还需自己贴补下乡指导费用2000元/年左右。同时，培训经费严重不足，影响了农技人员知识更新和作用的发挥。乡镇大部分渔牧业技术人员不仅要做好本行业的专业技术工作，还要兼顾政府工作，工作繁杂，农技人员无法全身心开展技术推广服务工作，也是导致现代渔牧业技术与当前渔牧业生产实际严重脱节的主要原因之一[2]，最终使得科技知识更新迟缓。

　　3.5技术普及覆盖率低

　　田林县是广西面积最大的县份，离县城所在地最远的乡107.8公里，最近的乡23公里，养殖场分散在各乡镇边区内，受田林县地域、交通、信息网络条件的限制，技术普及覆盖率低。

　　4发展对策

　　4.1加大技术人员招聘力度

　　田林县渔牧业系统总编制数118人，在编人数99人，空编19人。建议在技术人员公开招聘方面加大录入力度，将19个空编用好用实，在录用方面，限制参加考试人员的户籍为田林县户籍，使人才招进来，留下来。

　　4.2提高专业技术人员的服务能力

　　一是提高招聘人员准入条件，乡镇水产畜牧兽医站招聘对象为在校全日制中专以上畜牧、兽医、或畜牧兽医、动物医学(科学)专业学历，减少或淘汰函授学历考生。从源头上提高农技人员专业理论知识及业务技术水平。二是组织实施基层农技推广体系改革与建设补助等项目，整合一切项目资源[3]，联合举办县校共建培训班，组织农技人员专业大中专院校进行异地培训，提高农技人员的理论知识水平。

　　三是让农技人员担任企业技术指导员，参与企业的养殖管理，提高技术人员的实践操作能力。四是利用网络科技书屋平台，发动技术人员参与网络书屋使用竞赛活动，以此更新技术人员的技术知识。五是引导农民进入云服务平台学习，提高养殖业主自身的技术水平。六是多举措举办农技术培训，增强农民理论知识，提高实践操作能力，从源头上提升养殖技术水平。

　　4.3建立健全职称申报奖励机制针对专业人员申报职称积极性不高的现状，探索建立以工作实绩为导向的职称评价指标体系，建立健全职称申报制度，对有意向申报职称的技术人员，在科研成果档次上适当降低。对申报获得中级以上职称资格的给予一定的物资鼓励。

　　4.4提高基层技术人员待遇一是改善基层技术人员的住宿条件，配备完善站、房、水、电、卫等基本设施。二是适当给予进村入户燃油补贴。三是配备必要的办公经费。四是协调好各项工作时间安排，让基层技术人员也能享受到应有的节假日休息待遇。

　　4.5培养创新型人才，提高新科技更新速度一是对适应新常态强，热爱本职工作的技术人员创造较好的工作环境。二是对创新能力强的技术人员给予评先评优的优先照顾。三是对有创新能力的饲养人员优先推荐为养殖科技能手。四是对有创新能力的企业或养殖场，在申报项目时给予优先照顾。五是对上进心强、努力更新知识技术的技术人员给予一定的物资奖励。

　　4.6提高技术普及覆盖率创建村级技术服务体系，扩大技术服务队伍。充分利用村里的畜牧兽医专业毕业生或村级动物卫生防治员、养殖能人等人员资源作为村级的技术联络员，县、乡级的技术人员作为导师，采取一对一方式对村级联络员开展技术指导、培训，让联络员对各养殖场进行指导服务，提高技术普及覆盖率。

　　参考文献：

　　[1]秦庆峰.兰考县农技推广体系存在的问题与对策[J].河南农业，2018(04):11.

　　[2]邹顺.我市基层农技推广体系有了“助推剂”[N].个旧时讯，2015(05).

　　[3]潘兴锐，陆英，梁迎春.麻栗坡县水稻高产创建成效及发展建议[J].南方农业，2016，10(06):71.

　　作者：杨丽霞