智慧抗疫：我国地方政府治理能力提升研究

　　摘要：大数据、云计算、5G、物联网、区块链、人工智能等技术拉开了智慧时代的帷幕，依靠科技赋能提升治理能力的风潮正在席卷全球。在面对新冠肺炎疫情这类棘手的公共卫生危机时，传统治理模式难以有效回应特殊形势下的复杂矛盾，我国智慧抗疫模式取得的成功进一步催化了“智慧工具+治理”的模式演进。在新一代信息技术飞速发展的驱动下，我国地方政府利用智慧工具的辅助，坚持以人民为中心，以精准治理理念为引导、采用整体性治理方法、发挥多元主体的差异性优势，建立协同治理机制，提升治理能力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　关键词：智慧抗疫;地方政府;智慧工具;治理能力

　　2020年春节前后，一种新型的传染性病毒肺炎在武汉蔓延开来，情势紧迫，习近平同志高度重视，并在中央政治局常委会会议上强调：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。”各地方政府如何有效应对这场公共卫生危机，如何在顺应国家治理能力现代化的总目标导向下，更好依靠科技赋能，打破传统治理瓶颈，进一步提升治理能力，是一个值得深入分析研究的问题。

　　1治理能力现代化：国家发展的内生性需求

　　制度是维持国家机器运转必不可少的关键，而制度执行力的好坏则关乎其是否能够良性运转，如何将国家制度优势转变为治理效能是我国新时代顶层设计的核心内容。十八届三中全会提出：“要在完善和发展中国特色社会主义制度的总目标下推进国家治理体系、治理能力的现代化。”这一思想在十九届四中全会得到 进一步完善：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。”

　　民族论文范例：辽代金饰品上体现出的民族特色

　　当今世界处在百年大变局中，中华民族处在历史的关键转折点，为了实现伟大复兴的中国梦，要花大力气完善国家治理体系，切实推进治理能力现代化的进程。国家治理体系是一种制度规范，其目的是用来维护公共秩序、规范社会权力。受到制约的主体包括但不限于政府、市场、社会组织、民众等等。(俞可平，2014)从某种角度看，生产力和与之相配套的生产关系演进过程可以反映出国家治理的全貌。在不同时期，国家会处于不同的发展阶段，治理对象也会不断变化，如果治理体系不随之调整，则会引起治理的负面效应，弱化治理效能。

　　因此，为了维持国家治理良性、可持续性的运转，建立与国家发展阶段相配套的国家治理体系是优化国家治理能力的关键。伴随着大数据、云计算、区块链、5G、人工智能、物联网等新兴技术的快速发展，一种将技术导向与政府治理叠加的“智慧治理”思路应运而生，智慧社会已然来临。智慧社会是在信息技术革命推动下产生的新的社会发展阶段，其特点是运用新一代信息技术(ICT)解决更加复杂的社会问题。

　　[1]这些技术工具可以定义为智慧工具，与传统治理模式相比，有了智慧工具作为科技支撑的智慧治理能更好的突破治理困境，在顶层设计上响应了十九届四中全会提出的“七位一体”的社会治理方针，在实践过程中巧妙运用智慧工具但又不局限于技术层面，实现科技创新的同时也促进了数字化、互联化、网络化的深度融合，有利于构建更加开放、包容、透明的智慧政府，进一步提升政府的治理能力。国家治理现代化包括治理能力现代化和治理体系现代化两个重要目标。如何有效推进国家治理实现现代化，关键在于灵活运用智慧工具这类生产工具，把握当前智慧社会的发展特点，同时进行必要的生产关系配套改革。作为基本的生产力工具，智慧工具的实践运用必然会带来与之配套的智慧治理模式变革。

　　在智慧工具的技术支撑和推动下，我们的国家治理能力将不断趋向现代化，得到进一步提升，同时现代化的治理能力会在制度层面促进国家治理体系的现代化。反之，现代化的国家治理体系也能从顶层设计上更好的促进国家治理能力的现代化，两者之间是一种相辅相成的关系。文章就我国抗疫过程中智慧工具的应用情况，着重研究其对我国地方政府治理能力的提升作用。

　　2智慧工具在疫情阻击战中发挥重要作用

　　科技部为了落实中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署，积极发挥智慧工具在疫情阻击战中的重要作用，建立专门的先进技术成果信息共享服务平台，面向全社会广泛征集抗疫新技术产品。

　　目前，该平台分已经分两批发布了544项可转化为成果应用的新技术产品清单。对544项市场化的技术成果进行逐一分析，可以看出：人工智能技术应用场景广、功能强大，544项抗疫技术成果中53%使用了AI技术，各类云服务、云产品发展蓬勃，13%技术成果运用云计算，数量次之，同时大数据、区块链、物联网、5G等技术也得到了应用，且数量较为平均，分别为6%、4%、7%、5%。

　　鉴于该平台没有提供各项技术成果的实际应用数据，故在此仅对各项技术应用侧重的核心领域做简要分析。疫情防控领域：各类先进产品主要依靠大数据、云计算、AI进行精准联防联控;医院建设、医疗工作领域：更多依靠5G、云服务、AI等实现我国医院诊疗服务的信息化建设以及病区的智能化管理。

　　物资配送领域：物联网和5G强大的联通功能进一步减少统筹调度的成本;复工复产领域：大数据、云计算、AI、物联网等技术的运用有利于更加科学精准的决策。综合来看，智慧工具在我国各方面抗疫核心领域中已经占据了技术引导的先锋位置。同时，结合大数据、云计算、5G、物联网、区块链、AI等技术在抗疫过程中的应用实例分析，智慧工具在我国应对新冠肺炎公共卫生危机事件中发挥了重要的作用。

　　2.1大数据：底层基础大数据，简言之是一种数据集合。其独特之处在于获取数据的速度、深度、广度，远胜于常规软件工具。数据的最大价值不在于数据本身，而在于对数据的分析挖掘。

　　2.1.1海量数据助力精准防疫此次疫情暴发时期特殊，春运期间人口流动量大、密度广、频率高给防疫工作带来不小挑战。在大数据技术的支持下，百度地图提供了迁徙大数据平台，实时分析监测民众的出行数据，有利于政府部门随时调整防疫决策。再则，春运迁徙是有规律可循的“秋千型轨迹”，大部分人员是往返于两地之间，在迁徙大数据平台的支持下，政府部门可以根据春节前的流出人口数据及时安排好节后的防控工作，提前做好准备，精准防控。

　　此外，疫情初期医疗资源一度饱和，给民众带来担忧。我国卫健委联合腾讯依靠大数据技术，在整合全国363个城市的疫情就诊数据后，实时发布各地的新冠肺炎定点医院和发热门诊地图。根据该图，民众除了能实现发热自查以外，还能清楚了解各定点医院的床位信息，合理安排就诊计划，以免延误诊治。

　　2.1.2数据桥梁联通抗疫网络在抗疫过程中，数据作为桥梁有力支撑起了严密筛查、精准防控、及时补给、整体联动的庞大抗疫网络。为了进一步优化抗疫物资调配的全过程，使之更加透明化、高效化，阿里巴巴利用大数据技术开发了防疫直采全球寻源平台，全球范围内的医疗物资生产企业可以实时上传物资信息，通过该平台直接与需求方对接，最大限度优化产能、节省搜索物资的时间，同时阿里统一负责运输全程，直接定向供给抗疫一线，很大程度上优化了资源配置。

　　2.2云计算：算力支持云计算是一种能在很短时间内，通过多部服务器组成的处理系统，分析处理海量数据的分布式计算方式。其超强算力能提供强大的网络服务。

　　2.2.1数据整合助力精准防控在迅速阻断疫情传播的过程中，健康码的使用功不可没，其背后强大的技术支撑来源于云计算。健康码某种程度上来说是一种“私人订制”，是根据每个人的出行轨迹、健康状况等个人信息生成的。面对全国范围内十多亿人口汇集的各自出行、健康等数据洪流，云计算凭借其快速、强大的数据整合能力脱颖而出，精准、高效的抓取关键信息按风险等级给不同人群划分红黄绿三个等级，实行严密精准的防控。

　　其次，云计算在为健康码的运行进行数据整合时，所面对的并不是静止的、恒定的数据源。出行轨迹的变化、接触人员的变动都会增加普通民众的感染风险，一旦疑似感染风险出现健康码就会随之改变状态，予以警示。因此，健康码运行的背后是复杂的实时动态数据洪流，相比较传统的静态数据分析，此时云计算提供的是实时的、动态的海量数据处理服务，其他的数据处理技术根本无法完成。

　　3智慧抗疫对地方政府治理能力的提升

　　面对这场空前的公共危机事件，在抗疫的全过程中，各地方政府主动与高新技术融合，积极寻求适配的技术空间，很好的发挥了智慧工具的治理潜力。智慧抗疫模式很大程度上提升了地方政府的治理能力，地方政府形成了以人民为中心的精准治理理念，采取了整合碎片化的整体性治理方法，建立了多元主体优势互补的协同治理机制，进一步促进了我国治理能力和治理体系的现代化。

　　结语

　　随着我国进入到新的发展阶段，在实现国家治理体系和国家治理能力现代化的改革要求下，地方政府要把握科技赋能，加强对数字技术的广泛使用，弥补治理缺失，进一步提升治理能力。大数据、云计算、5G、物联网、区块链、人工智能等智慧工具能辅助地方政府更好地贯彻以人民为中心的行政理念，实现精准治理;整合碎片化，实现整体性治理;加强多元主体间的优势互补，实现协同治理，进一步有效地实现治理目标，降低治理成本，提高治理效能，适应时代发展需要。

　　参考文献：

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　　[7]俞可平.论国家治理现代化[M].北京:社会科学文献出版社,2014.

　　作者：韩迪，杨梅